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國務卿賴斯指出促進自由是保障安全的惟一現實途徑 (轉載本文不受版權限制)
美國國務卿賴斯(Condoleezza Rice)於12月11日以"民主和平的前景"為題在«華盛頓郵報»(The Washington Post)發表署名文章。以下是文章的譯文，由美國國務院國際資訊局(IIP)翻譯。轉載本文不受版權限制。
民主和平的前景：為什麼促進自由是保障安全的惟一現實途徑 美國國務卿康多莉紮·賴斯
今年早些時候我來國務院履新後不久，在辦公室裏懸掛了迪恩·艾奇遜(Dean Acheson)的畫像。半個多世紀前，美國尋求在二戰後開創世界新局面，艾奇遜就坐在我今天使用的這個辦公室裏。我在這裏懸掛他的畫像有一定的原因。 與艾奇遜和他的同代人一樣，我們如今處在一個不尋常的時代──我們所處的國際政治環境正在變化，歷史性變革的速度之快已超出任何人的想像。 這位前國務卿的畫像提醒我，在發生前所未有變革的時代，傳統外交的危機管理已不足為訓。我們必須超越過去的原則和爭論，改變不再符合我國利益的、動盪頻仍的現狀。面對一個轉型的世界，必須採取具有現實意義的國策。 布希總統在第二個任期的就職演說中闡述了有關國策的設想："美國的政策是尋求並支持每一個國家和每一種文化的民主運動與民主機制發展壯大，最終目標是結束全世界的暴政。"誠然，這是具有雄才大略的行動方針，這個方針符合美國對外政策的光榮傳統，特別與哈裏·杜魯門(Harry Truman)和羅奈爾得·雷根(Ronald Reagan)等後期總統的政策息息相通。最重要的是：與杜魯門和雷根雄心勃勃的政策一樣，我們的國策之所以將取得成功，是因為這項國策不僅銳意進取，具有現實意義，而且以健全的戰略邏輯和正確理解我們面臨的新現實為前提。 我們今天採取的國策承認，過去的15年顛覆了幾百年的國際慣例和先例。僅舉一事為例：自1648年«威斯特伐利亞和約»(Peace of Westphalia)簽訂以來，大國間發生暴力衝突的可能性從未像今天這樣難以想像。大國間正日益進行和平競爭，而不是窮兵黷武。為了推進這個非同尋常的趨勢，美國正在調整與日本和俄羅斯等國，與歐洲聯盟，特別是與中國和印度的夥伴關係。我們正共同構築更為持久、牢固的全球穩定：有利於自由的均勢。 這一前所未有的轉變也促進了其他方面的變化。現代國家制度自350多年前創立以來素以主權概念為依據，假設國家是主要的國際行為主體，每一個國家都能夠並願意處理出現在各自領土上的各種威脅。然而，如今我們看到這種假設已不再成立，其結果是，對我們的安全構成的最大威脅更多地取決於弱國和衰敗國家內部的局勢，不再以強國和侵略性國家之間的邊界問題為主線。 弱國和衰敗國家並非新出現的現象，但這些國家造成的危險則前所未有。如今，人員、貨物和資訊在全球的流動如此迅捷，疾病和恐怖主義等跨越國界的威脅可造成類似各國常規軍隊造成的破壞。在缺乏負責任的國家權威的情況下，原來可以或應該可以被控制在一國邊界之內的威脅現在可蔓延到全世界各地，造成難以名狀的大災禍。弱國和衰敗國家為流行病大規模傳播，為刑事犯罪分子和恐怖分子通行及全世界最危險武器的擴散提供了全球性的通道。 我們在這個新世界的歷程使我們認識到，如今各類政權的根本性質比權力的國際分配更加重要。一味否認這一點是輕率和不切實際的。我們的國策旨在建設一個各國實行民主和良治的世界，各國既能滿足本國公民的需求，又能在國際體制中採取負責任的行為。試圖用一條清晰的界線劃分我們的安全利益和民主理念並不能反映今日世界之現狀。支援所有的國家發展民主機制並不是一時的道義衝動，而是為迎接我們目前面臨的挑戰採取的惟一切實可行的方式。 在當今世界的某一個地區，因政權的性質而萌生的種種問題比其他任何地區都更加緊迫。大中東地區"自由匱乏"的狀況為仇恨信條提供了滋生的溫床。在這種極其卑劣、惡毒的信條的蠱惑下，一些人將炸彈綁在自己身上製造自殺式爆炸事件，還致使有些人駕機撞樓。當這個地區的公民無法通過開放的政治程式推進自己的利益和解決自己不滿意的問題時，有人就會失去希望，退避到陰暗的角落，被懷有暴力企圖的邪惡分子利用。在這樣的社會中，希望社會自動實現經濟改革，使自由匱乏的現象自行消失是不切實際的。 大中東地區雖然缺乏民主的歷史，但這不能成為不採取行動的理由。任何行動如果都需要先例，就永遠不會有第一次。我們相信民主將在這個地區獲得成功，不僅僅因為我們堅信我們的原則，而且因為嚮往自由與民主權利的人類根本願望已使我們的世界面貌一新。教條的悲觀懷疑者和文化決定論者曾斷言"亞洲價值觀"、拉丁文化、斯拉夫專制體制及非洲的部落制度均不可能實行民主。但他們想錯了，我們的國策現在必須以一項不容辯駁的真理為指導，即民主是捍衛各國內部自由與公正的惟一途徑，因此成為國與國之間持久和平與安全的惟一保障。 這項國策的宗旨還承認我國力量的局限和我們保持謹慎的必要。民主與暴政不同，民主的本質決定了它絕不能被強加於人。堅信民主的公民必須選擇民主 ── 僅僅一次選舉是不夠的。民主事業需要日復一日努力建立民主機制，包括法治、司法獨立、自由媒體和財產權等。美國無法憑空製造這些成果，但我們能夠而且必須創造機會，使人們能夠主宰自己的生活和自己的國家。如果我們支援所有的人自由履行自我治理的固有權利，包括那些與我們持不同意見的人在內，我們的力量就具有最大程度的正當性。 美國受今日世界召喚採取的國策有遠大的目標，甚至具有開創性，但並不是輕率之舉。保守觀念可以對任何希望變革和要求改變現狀的政策表示懷疑，但並不能構成一種理由否定有關政策的價值。正如杜魯門所言："世界並非一成不變，現狀也並非神聖不可改變。"在我們這個發生巨變的時代，如果不採取行動的代價超過採取行動的風險，絕不能無所作為。所謂"現實主義"學說如果的確實事求是的話，就必須認識到事實將證明沒有民主的穩定只是一種假像，害怕變革並不是一劑政策良方。 總之，2001年9月11日發生襲擊事件後，誰還真正認為中東的現狀是穩定、有益、值得維持的？在一個滋生和輸出恐怖主義的地區，維持現狀怎麼可能屬於上策？在那裏，致命武器的擴散日益猖獗，毫無收斂；專制政權正將自己的種種危機轉嫁給無辜的國家和人民；黎巴嫩曾在敘利亞佔領軍的鐵蹄下民不聊生；腐敗的巴勒斯坦當局更多地關心自身的存在，而不是巴勒斯坦人民的願望；薩達姆·侯賽因(Saddam Hussein)之流的暴君肆無忌憚屠殺本國人民，破壞鄰國的穩定，破壞以色列人與巴勒斯坦人之間的和平希望。如果有人認為美國中斷了中東所謂的穩定，在這之前中東地區曾一片歌舞昇平，這簡直是無稽之談。 如果我們信以為真，袖手旁觀，我們僅在去年一年內就可能因此失去以下這些成果：黎巴嫩擺脫外國佔領，向民主改革邁進。巴勒斯坦當局現由一名公開呼籲與以色列實現和平的民選領導人管理。埃及通過修憲舉行多黨選舉。科威特婦女如今成為享有全部權利的公民。與此同時，受恐怖叛亂活動肆擾的伊拉克仍舉行了具有歷史意義的選舉，起草並通過了新憲法，在未來幾天將再次根據憲法投票產生新政府。 去年此時，這些前所未有的進展似乎是不可能的。到了一定的時候，一切似乎都將成為必然趨勢。這正是不同尋常的時代的特徵，艾奇遜對此了然于胸，曾在他的回憶錄中進行了準確的描述。他寫道："事態發展的意義一度隱藏不露，模糊不清。我們解讀事物，探本求源，時而改變根據以往的觀點採取的行動，在沒有把握目前看來顯而易見的情況之前，曾長時期舉棋不定。" 艾奇遜在1953年卸任時，還無法瞭解他參與制定的政策會產生什麼結果。他當然從來不可能預見，幾乎40年之後，歐洲列強之間爆發戰爭已不可思議。他也不可能想到美國和全世界已因他制定的良策獲得成果，促成共產主義的崩潰。艾奇遜等領導人在沒有任何先例的情況下以我們的原則指導美國的國策，他們現實地面對當時的世界，但絕不認為自己無力改善世界局勢，因此如今民主和平的前景已在整個歐洲乃至亞洲大部份地區成為現實。 我在今後卸任之際，最後一次從艾奇遜畫像旁經過時，誰也無法看到我們的國策將取得的全部成果。然而，我始終不渝地相信，我們將奠定堅實的原則基礎 ── 為子孫後代實現我國的理想，讓全世界全面享有自由、民主與和平奠定基礎。 (完)
製作日期: 2005.12.12 更新日期: 2005.12.12
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