○煞费苦心作出决断——经济建设和国防建设并举



发生古巴危机时，赫鲁晓夫屈服于敌人，背叛了盟国。北朝鲜看到这一事实，做出了重大决策：在国防上实行自卫政策。

如果是中立国瑞典和瑞士那样工业技术发达的国家，那应该另当别论，而北朝鲜这个小国，没有那种条件，却不仰赖别国，要坚持自卫路线，这确是极为困难的。不选择做“走狗”的道路，就必须选择自卫道路。从某种角度看，这是冒险的抉择。

然而，金日成和北朝鲜人民毫不动摇。他们坚信这是争取自主独立的道路，是实现民族宿愿——祖国统一的捷径。１９６２年１２月１０日－１４日举行的朝鲜劳动党第四届中央委员会第五次全体会议通过了这一决议。这是经济建设和国防建设并举，加强国防力量的军事政策。它共有4条。

这个政策的目标是：美军发动核战争或常规战争时，即是没有中苏两国的援助，也将单独击退美国与南朝鲜联军的进攻，实现祖国统一。其四条如下：

其一，全民武装化：不分男女老少，进行军事训练，全民武装起来，以便围歼敌人。

　　其二，全国要塞化：在地下深处建立空军、炮兵、导弹、海军基地和兵工厂。建设大型坑道设施，以防美军的核攻击。

其三，全军干部化：加强训练，是所有军人都具有能够承担高出一级以上职务的素质，以便随时与正规军为骨干主编几十几百个师。

其四，全军现代化：鉴于可能发生的同美国的战争是现代化战争，要大量采用最新武器，并在国内生产、储备。长期储备弹药和燃料。因为从某种意义上说，现代战争是弹药和燃料的消耗战。

１９６６年１０月５日－１２日举行的朝鲜劳动党代表会议再次确认并公布经济建设和国防建设并举路线。这一路线的公布是以4年来的成就和经验为基础的。

再四条中，全军武装化和全军干部化的目标，只要作出努力，就能达到。然而，要达到全国要塞化和全军现代化目标，就需要莫大的资金和劳动力，还需要相应的科技力量。虽然北朝鲜幅员狭小，但比南朝鲜大，险山峻岭从北向南绵延，隔着山脉为东西；河川很多，水流湍急，地质以花岗岩构成，极其坚硬。与美国不同，大型建筑机械也不多。

古代埃及的历代王朝修建金字塔，中国秦始皇修建规模巨大的地下宫殿和万里长城。北朝鲜用这些建筑工程都不可比拟的资金和劳动力开始进行全国地下要塞化工程。到20世纪90年代初基本上完成。

北朝鲜的地下要塞被评为世界上最坚固可靠的地下堡垒。